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十年回顾2007-2016年分报告8:中国对外贸易政策

文章来源:ag视讯    发布时间:2019-08-14 21:18    点击量:

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  分报告八中国对外贸易政策十年回顾棬 年这一时期既是美国金融危机深刻影响世界经济和中国经济的十年棳也是我国深入参与全球化进程棳积极构建开放型经济体系的十年暎本文 重点对这十年内我国对外贸易政策的目标定位暍演进逻辑暍政策特征和政策效果进 行分析暎我们认为棳过去十年我国的对外贸易政策虽然在不同的时期具有一定的 阶段性特征棳但其核心目标在于开放型经济体系构建下的贸易增长方式转变暎而 暟一带一路暠战略的实施暍双边自由贸易区的建立发展暍出口贸易结构的提升暍对贸 易平衡的关注和汇率政策的稳定实施在成为这一时期对外贸易政策主要特征的同 时棳也取得了积极的贸易效果暎同时棳在欧美等发达国家在亚太和欧洲地区推进广 泛的暍高质量的自由贸易协定的背景下棳新国际规则制定权的竞争既是中国对外战 略要突破的难点棳也是维护中国自身利益的关键暎 贸易政策 一带一路 开放型经济体系 一暍引言对外贸易是世界各国互通往来棳实现优势互补和利益共赢的主要方式棳是经济 增长的暟发动机暠棳这一点对中国更为明显暎上世纪 年代以后棳中国在世界经济中贸易大国的地位逐渐形成棳无论在出口贸易还是在进口贸易中都占有相对较大 的份额暎在 亿美元棳到了金融危机全面爆发前的 万亿棳分别上涨了 棭暎金融危机后棳我国的对外贸易尽管受到一定程度的影响棳但在长期内仍然保持了稳定上升的趋势暎到 中国对外贸易规模的变化情况棬单位椇亿美元棭数据来源椇世界银行世界发展指数数据库 伴随着我国对外贸易和对外开放的逐步深入棳我国的对外贸易政策也在不断 进行着调整暎从暥新对外贸易法案暦的颁布实施棳到暟一带一路暠对外开放战略的确 定棳从多边贸易协定框架下关税壁垒和非关税贸易壁垒的逐步消除到双边贸易协 定下深度贸易一体化的展开棳从早期对出口创汇的单一关注到当前对贸易平衡的全面考量棳这一系列的措施都是新的经济发展阶段下我国对外贸易政策对贸易规 模和贸易结构变化的深度反应暎 在这样的背景下棳本文重点对 这十年来的对外贸易政策进行梳理和归纳棳并在此基础上就未来的贸易政策发展方向加以展望暎重点回答如下三个 问题椇棬 棭过去十年棳我国对外贸易政策的整体框架如何加以构建椏在每个不同的 时期又具有哪些阶段性的特征椏 棭过去十年我国的对外贸易政策有哪些区别于以往贸易政策的特征椏 其实施的效果又是如何椏 棭过去十年我国的贸易政策还存在着哪些需要改进的地方椏 未来的贸易政策方向又是如何椏 之所以针对 年这一时期棳并不完全在于数字上的取整逻辑棳更重要的是出于以下两点考虑暎一方面棳过去的十年恰好是金融危机从爆发到扩散再 到深刻影响世界经济和中国经济的十年暎伴随着金融危机的发生棳不仅金融市场 和实体经济受到了较大的冲击棳传统的宏观经济理论和宏观经济政策也遭遇了前 所未有的挑战棳这一点棳对于对外贸易政策而言也不例外暎在这个意义上说棳金融 危机后的十年也是对外贸易政策调整和变化幅度较大的十年暎另一方面棳伴随着 入世后过渡期的结束棳过渡期内原有的保护政策逐渐消除棳我国的经贸政策需要与 的规则逐步趋于一致暎在这样的一个过程中棳我国的经贸规则既要相容于多边贸易体制的整体框架棳也要考虑我国现实经济和对外贸易发展的一般特征暎 因此棳过去的十年是我国的贸易体制和市场经济体制与 规则有机融合和互动的十年棳也是我国加入世界贸易组织后真正参与全球经济一体化进程的十年棳这 一时期有其独特的贸易政策特征暎 本文的结构安排如下暎第二部分主要就过去十年中国对外贸易政策的整体特 征和发展阶段进行区分和讨论棳在此基础上棳我们在第三部分结合过去十年中国对 外贸易政策的主要特点就中国贸易政策的实施效果进行总结暎在第四部分棳我们 对当前中国对外贸易政策存在的问题进行了分析暎最后一部分是结论和政策展望 部分暎 二暍近十年对外贸易政策的目标定位和演进路径 就我国对外开放的发展阶段而言棳从 年改革开放到社会主义市场经济体制确定之前棳中国的对外贸易政策的主要目标在于出口扩张下的创汇需要棳是一种 年社会主义市场经济体制的确立到中国加入世界贸易组织的初期棳中国的对外贸易政策已经开始与世界主流的贸易规则接轨棳 但此时仍然带有鲜明的中国社会主义市场经济体制的特征棳最多属于暟开放型经 棭棳尚未形成全面的开放体系暎伴随着中国加入世界贸易组织后过渡期的结束棳中国的对外经贸规则乃至整个市场经济体制都开始与多 边框架下的贸易规则和体制深入融合棳整个国民经济的对外开放也进入了一个新 的阶段暎在这样的背景下棳 年棳在中国十七大报告中棳暟完善内外联动暍互利共赢暍安全高效的开放型经济体系暠的建设任务被加以提出暎之后棳在 中国十八大报告中棳开放型经济体系的内涵进一步被完善为暟适应经济全球化新形势棳必须实行更加积极主动的开放战略棳完善互利共赢暍多元平衡暍安全高效 的开放型经济体系暠暎可以说棳过去的十年是开放型经济体系被逐渐打造完善的十 年棳而作为开放型经济体系打造的重要内容棳贸易政策制定和完善的目标也是在根 本上服务于开放型经济体系打造的整体要求的暎 在开放型经济体系建设的整体框架下棳贸易开放不但要与其他领域的开放有 机结合棳贸易政策的目标也不再局限于之前对贸易规模和创汇收入的单一追求棳而 是更多的立足于我国对外贸易方式的转变棳以及贸易大国向贸易强国地位的转换 上暎因此棳就整体而言棳在 年这十年时间内棳贸易政策关注的目标更多的在于贸易质量和贸易结构棳贸易规模的关注则处于一个相对次要的位置暎从单 纯的强调出口扩张到进出口贸易的平衡发展棳从主要发展商品贸易向商品贸易和 服务贸易的并重棳从发展政策型加工贸易到发展产业型贸易的转换棳都是这一时期 贸易政策致力于贸易增长方式转变棳实现贸易质量和贸易结构优化提升的表现暎 需要提及的是棳尽管在整体上来看棳过去的十年是我国新型开放经济体系建设 的十年棳但对于每个特定的时期棳伴随着国际和国内经济形势的变化棳我国的对外 贸易政策在谋求贸易方式转变这一大的贸易发展战略的背景下棳也仍然存在着一 定的阶段性特征暎大体来讲棳我们可以将过去十年的对外贸易政策划分为如下三 个阶段暎 转变贸易增长方式棳实现贸易大国向贸易强国的转换是对外贸易政策目标的长期取向暎这一目标的实现既取决于贸易政策改革的决心和迫切性棳也离不开短 期内对外贸易增长的稳定暎当对外贸易增长面临较大的负向冲击时棳长期的贸易 方式转变目标必然要兼顾短期内贸易增长的稳定需要暎这一点棳在金融危机发生初期我国对外贸易政策制定的过程中体现的非常明显暎伴随着金融危机的发生棳 不但我国对外贸易的增长速度出现了大幅的萎缩棳从 月起棳我国对外贸易出现了连续 个月的大幅下降暎与此同时棳伴随着贸易保护主义的盛行棳针对我国的贸易摩擦也在逐渐增多棳在 起贸易救济调查棳同比增长了六倍之多暎在这样的背景下棳我国对外贸易政策标强调更多的也 不再是贸易政策的改革而是贸易政策的稳定棳关注目标也更多地体现为贸易政策 目标的长短结合暎以 次常务会议稳定外需的六项政策措施为例棳这其中既有支持企业走出去和促进产品内销的长期政策棳也有完善出口税收优 惠棳加大对企业出口融资支持和信用保险的短期措施棳关注的重点也在于贸易政策 的稳定实施以及对外贸易的快速恢复棳具有一定的短期政策特征棳暟保市场暍保份 额暍稳外需暠成为这一时期对外贸易政策的鲜明写照暎与此同时棳在汇率政策方面棳 人民币兑美元汇率也在 月汇率形成机制改革以来人民币兑美元单边升值的趋势棳重新回归到盯住美元的事实上的固 定汇率制度安排棳汇率改革的长期目标也被动让位于汇率稳定和贸易稳定的短期 需要暎 美国金融危机的发生不但极大地影响了全球金融市场和实体经济棳也引起了人们对传统的宏观经济理论和宏观经济政策的批判和反思棳这其中自然也包含了 对于中国对外贸易政策的反思和重新定位暎进入 年之后棳伴随着金融市场的企稳和实体经济的复苏棳危机时期暟保市场暍保份额暍稳外需暠的对外贸易政策也在 悄然发生着变动暎 年棳在十一届全国人大三次会议上棳总理在政府工作报告中指出棳 年对外贸易的暟主要着力点是拓市场暍调结构和促平衡暠棳坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略暎而在 年中国十八大报告中棳更是把进一步对外开放的内涵界定为暟互利共赢暍多元平衡暍安全高效暠的开放经济体 系暎除此之外棳在这一时期其他的重要中棳虽然在表述上的具体形式有所 不同棳但暟调结构暠暟促平衡暠一直是这一时期对外贸易政策的首要目标暎从这一政 策出台的背景来看棳虽然对贸易结构和贸易平衡的强调符合贸易增长方式转变的 长期要求棳但单一依赖美国市场的出口模式的弊端棳以及对于全球经济失衡风险的 进一步认识才是这一对外贸易政策着重强调的直接动力暎在国民经济和对外贸易 的复苏过程中棳优化进出口产品结构暍市场结构和地区结构棳提高对外贸易质量和效益棳重视发挥进口对经济平衡和结构调整的重要作用棳促进国际收支基本平衡棳 成为构建安全高效的开放经济体系棳实现对外贸易和经济复苏的平衡增长的重要 手段暎 年之后棳伴随着我国经济增速的放缓和世界经济的持续低迷棳我国对外贸易的扩张速度进一步放缓棳面临的国内外经济环境也日趋严 峻暎一方面棳欧美等发达国家通过推行以跨太平洋伙伴关系协定棬 棭为代表的高标准国际贸易规则棳主动提高贸易标准棳试图通过国际贸易规则的重塑将中国经济边缘化暎另一方面棳伴随着 中国国内土地和劳动力成本的上升棳国内制造业有向外转移的趋势棳劳动密集型产 品的出口市场份额也存在着被东南亚等国挤压的外在压力暎在这样的背景下棳必 须寻求新的政策支持来推动对外贸易转型升级棳在形成新的竞争优势的同时棳最大 可能的规避欧美等国高标准自由贸易协定所带来的消极影响棳实现国际贸易规则 由被动型参与向主动和主导型参与的转变暎因此棳在这一时期棳多项主动积极的对 外贸易战略的重大调整应时而生暎 月棳国务院下达了关于印发中国棬上海棭自由贸易试验区总体方案的通知棳中国棬上海棭自由贸易实验区正式成立棳成为 我国主动开始适应全球经贸规则棳实行更加积极主动开放战略的伟大尝试暎同年 月棳中国国家主席习在出访中亚和东南亚国家期间棳先后提出共建暟丝绸之路经济带暠和暟 世纪海上丝绸之路暠的重大倡议棳暟一带一路暠战略的重大构想得以形成暎此后棳在 年政府工作报告中棳暟一带一路暠战略作为本届政府的一项重要工作任务被加以强调暎除此之外棳在这一时期棳我国政府还通过多种渠 道棳积极主动拓宽贸易合作形式棳暟高铁出海暠暍暟核电出海暠以及多项双边自由贸易 协定的同时展开都是这一时期我国对外贸易战略从被动应对到主动出击的外在 反映暎 三暍近十年贸易政策的特点和效果评估 在上文的分析中棳我们对于近十年我国对外贸易政策的目标定位和演进路径 进行了分析棳接下来棳我们结合这十年我国对外贸易政策的典型特征棳对我国对外贸易政策的效果进行分析暎 年中国正式加入世界贸易组织棳成为多边贸易体制大家庭的重要一员棳而多边贸易体制下的自由化进程也成为 世纪初中国参与世界经济一体化的主要途径暎但在美国金融危机之后棳伴随着贸易保护主义抬头棳多哈回合谈判久拖未 决棳多边贸易体制下的自由化进程明显受阻棳在这样的背景下棳我国的对外贸易开 放战略开始逐渐转向双边和区域性贸易协定安排暎 年十八届三中全会通过暥中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定暦棳指出暟坚持世界贸易体制规 则棳坚持双边暍多边暍区域次区域开放合作棳扩大同各国各地区利益汇合点棳以周边 为基础加快实施自由贸易区战略暠棳为新时期我国的对外开放战略指明了方向暎之 后棳在暥国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见暦和十二届全国人大四次会 议暥政府工作报告暦等多项重要中棳自由贸易区战略的实施都给予了着重 强调暎事实上棳如果对我国新世纪以来自由贸易协定的签署情况加以考察的话棳这 样一种通过自贸区战略实施来深化我国对外开放水平的特征表现的也非常明显暎 可以看出棳在二十一世纪初期棳我国的自由贸易协定的谈判进程进展相对缓慢棳谈判区域也主要局限在香港暍澳门和东盟等国家和地区棳金融危机以后棳我国自 由贸易协定的谈判进程明显加快棳贸易伙伴也逐渐拓宽到冰岛暍新西兰暍韩国和澳 大利亚等国家和地区暎截止到 年底棳我国已经签署了包括中国暘暘暘澳大利亚棳中国暘暘暘瑞士在内的 个自由贸易协定棳正在谈判建设的则包括中国暘暘暘挪威暍中国暘暘暘斯里兰卡等 个自由贸易区棳此外还有中国暘暘暘印度暍中国暘暘暘尼泊尔等 整体情况协定名称 生效时间 说明 内地与香港 服务贸易协议暦棳内地全境以准入前国民待遇加负面清单方 式全面开放服务贸易领域 续表协定名称 生效时间 说明 内地与澳门 个附件暎此后棳又陆续签署十项补充协议暎 服务贸易协议暦棳内地全境以准入前国民待遇加负面清单方式全面开放 服务贸易领域 中国暘东盟 月分别签署暥货物贸易协议暦暍暥服务贸易协议暦和暥投资协议暦椈 月签署服务贸易协议第二批具体承诺的议定书棳 年自贸区全面建成中国暘智利 月分别签署暥中国暘智利自由贸易协定暦暍暥服务贸易协定暦和 暥投资协定暦 中国暘巴基斯坦 日签署暥中国暘巴基斯坦自由贸易协定暦暎 月启动第二轮降税谈判暎 日自贸区服务贸易协定银行业服务议定书生效 中国暘新西兰 日签署中国暘新加坡 日签署中国暘秘鲁 日签署中国暘哥斯达黎加 日签署中国暘冰岛 日签署中国暘瑞士 日签署中国暘韩国 日签署中国暘澳大利亚 日签署中国暘东盟 重商主义思维得到纠正棳进口贸易的作用开始得到重视自改革开放以来棳由于国际收支约束观念的影响棳我国在发展对外贸易时很长 一段时间都采取重视出口而限制暍忽视进口的政策棳过于追求扩大出口暍多创汇棳而 忽视了进口对经济增长的重要作用暎但事实上棳进口贸易的扩张不但有利于降低 危机前我国日益扩大的贸易失衡棳减少贸易摩擦棳还会通过消费福利改进暍制度创 新暍产业升级等渠道推动一国的经济增长棬陈勇兵等棳 棭暎正是基于对贸易平衡和进口贸易的这种认识棳在金融危机后贸易政策制定的过程中棳推动 进口贸易棳实现贸易平衡的思路逐渐有所体现暎在 年中国十八大报告中棳暟多元平衡暠的重要性被着重强调暎同年棳国务院发布暥关于加强进口促进对外 贸易平衡发展的指导意见暦棳要求暟进一步加强进口棳促进对外贸易平衡发展暠暎 月棳国务院又发布了暥关于加强进口的若干意见暦棳暟实施积极的进口促进战略棳加强技术暍产品和服务进口暠棳暟推进创新和经济结构优化升级暠暎从政策效 果来看棳伴随着一系列促进进口暍调整贸易平衡的政策的实施棳我国的对外贸易失 衡情况得到了一定程度的调整棳对外贸易盈余占国内生产总值的比重从 棭棳同时棳在贸易失衡情况得到纠正的同时棳我国的进出口贸易也仍然维持了持续增长的趋势暎 年棳我国实现进口贸易 暟一带一路暠战略成为过去十年最大的政策亮点作为构建开放型经济体系最重要的开放战略棳暟一带一路暠构想自习同志 首次提出后便迅速受到重视暎此后棳各级领导人在多个场合都强调了暟一带一路暠战略对于我国对外开放和经济发展的重大意义暎在 年暟一带一路暠战略作为本届政府的重要任务被纳入政府工作报告后棳在 月棳国家发展改革委员会暍外交部和商务部联合发布了暥推动共建丝绸之路经济带和 世纪海上丝绸之路的愿景与行动暦棳对暟一带一路暠战略实施的背景暍建设原则暍框架思路暍合作重点和合作机制进行了说明暎暟一带一路暠战略 的实施逐渐走向实处暎而从暟一带一路暠战略实施的贸易效果来看棳伴随着暟一带一路暠战略 的实施棳暟一带一路暠沿线国家的出口在我国对外总出口中的地位也在不断提高暎从图 以看出棳在金融危机发生之前棳受基础设施暍交通条件等因素的限制棳尽管暟一带一路暠沿线国家市场巨大棳但我国对暟一带一路暠沿线国家的出口却依然停留在一个相对较低的位置棳 对暟一带一路暠沿线国家的出口只占到我国对外出口贸易的不到三分之一左右暎金融危机 后棳我国对暟一带一路暠沿线国家的出口迅速提升到 以上棳成为我国对外出口贸易重要的区域暎但需要提及的是棳此时对暟一带一路暠沿线国家出口贸易比重的上升更多的来源 于危机时期我国出口总额的下滑棳暟一带一路暠战略提升的作用并不明显暎 年之后棳我国对暟一带一路暠沿线国家的出口比重趋于稳定棳并呈现出一定的上升趋势暎当前棳我国对 暟一带一路暠沿线国家的出口比重达到 年中国向暟一带一路暠国家出口贸易占出口总额的比重数据来源椇 贸易政策逐渐由贸易总量的关注转向对贸易竞争新优势的培育贸易增长方式转变和贸易结构的优化升级是开放型经济体系建设的重要内容暎 伴随着我国劳动力成本的日益提升以及欧美等发达国家新一轮工业革命计划的推 出棳我国原本建立在低廉劳动力成本和政策支持之上的贸易竞争优势日益削弱棳贸 易增长动力的转换迫在眉睫暎为加快培育新的竞争优势实现我国对外贸易的持续 健康发展棳国务院办公厅先是在 年暥关于促进外贸稳定增长的若干意见暦中棳指出要暟深入实施科技兴贸和以质取胜战略棳扩大技术和资金密集型的机电产品暍高技 术高附加值产品和节能环保产品出口暠棳之后在 年又出台了暥关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见暦棳要求各级部门暟充分认识加快培育外贸竞争新优势的重要 性和紧迫性暠棳暟加快提升出口产品技术含量暠暍暟加快培育外贸品牌暠暍暟加快提高出口 产品质量暠暎而伴随着我国对外贸易的快速扩张以及贸易政策对贸易新优势的关 注棳我国的贸易技术结构也在不断优化棳突出地表现在制造业部门出口中棳出口技术 构成的不断优化上暎从图 可以看出棳在我国制造业部门出口技术构成中棳高技术产品出口所占的比重不断提高暎 棳现在我国高技术产品的出口额已经超过美国和欧洲棳成为世界上最大的高技术产品出口国暎 高技术产品出口在我国对外出口中的比重数据来源椇 汇率政策保持稳定棳人民币国际化进程加速从狭义的角度来看棳汇率政策和货币国际化政策并不属于贸易政策的内容棳但 汇率水平的变动和货币国际化程度又在事实上成为影响对外贸易的关键因素暎从 我国近十年对外贸易的发展情况来看棳汇率政策的制定和货币国际化战略的实施 既是这一时期对外贸易政策区别于以往的重要标志棳也在一定程度上保障了我国 对外贸易的顺利展开暎从我国汇率政策的实施效果来看棳在 年汇率形成机制改革之后棳我国一直实施的是稳健和相机管理的汇率政策暎在金融危机前我国对 外贸易快速增长的时期棳人民币兑美元汇率和实际有效汇率保持了小幅升值的趋 势棳在金融危机爆发后棳出于稳定外需的需要棳我国又重回盯住美元的汇率制度安 排棳汇率的稳定成为这一时期我国外需增长的重要力量暎在 年之后棳伴随着经济的复苏棳人民币兑美元汇率又重回升值轨道棬图 年暥关于支持外贸稳定增长的若干意见暦以及之后 年的常务会议中棳强调暟增强人民币汇率双向浮动弹性棳保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定暠暎而在货币国 际化进程方面棳从 年在广东和长三角地区的贸易结算试点棳到后来贸易结算范围的逐步扩大棳再到国务院暟推进跨境贸易人民币结算暠暟加快推进人民币在跨境 贸易和投资中的使用暠棳可以说开展跨境贸易人民币结算对于规避企业汇率风险暍 改善贸易条件暍稳定外贸增长发挥了重要的作用暎 棭人民币兑美元汇率数据来源于圣路易斯联储 四暍近十年中国对外贸易政策存在的问题我国对外贸易政策的制定和实施对于我国应对金融危机暍保持外需稳定暍实现 贸易大国向贸易强国的转变发挥了重要作用暎但与此同时棳在过去十年我国对外 贸易政策制定的过程中棳也依然存在着一些不尽如人意的地方棳突出地反映在以下 几个方面暎 相对于边境贸易政策棳境内贸易政策相对缺乏在我国现行的对外贸易政策体系下棳贸易开放的重点主要在于边境开放下关 税和非关税措施的降低棳对企业出口的政策支持也更多的体现为边境贸易下的出 口退税或融资支持棳而较少涉及境内贸易开放和境内贸易政策棳在人民币汇率暍外 汇管理暍知识产权保护暍市场监管等方面还缺乏相对明晰的改革和开放措施棳从而 使得国内市场和国外市场存在一定的分割暎这样一种措施虽然适用于我国开放之初的小国经济特征棳但伴随着我国国内市场规模的扩张棳境内贸易措施的缺乏已经 成为制约我国对外贸易持续展开的重要力量暎这一点棳对于服务贸易的展开而言 尤其重要暎在某种意义上棳由于服务贸易的契约密集型和制度密集型特征棳境内贸 易开放的步伐将决定服务部门开放的深度和广度暎而在金融危机后欧美等发达国 家剑指服务贸易棳重塑以境内贸易开放为主要内容的高标准自由贸易协定的冲击 下棳境内贸易措施的缺乏和境内贸易开放的滞后将大大制约我国的对外开放进程暎 贸易政策和产业政策的协调相对欠缺产业的发展是一国对外贸易的基础棳而对外贸易的发展则是一国产业发展的 引领动力暎当贸易政策和产业政策协调一致时棳对外贸易的持续扩张和国内产业 的优化升级才会成为可能暎但在我国长期的出口导向型政策模式下棳出口规模的 扩张成为第一需要棳而产业和出口的技术升级则受到一定程度的抑制暎虽然在危 机后针对贸易结构和贸易质量提升的措施不断实施棳但在产业政策和贸易政策不 匹配的条件下棳政策的实施效果依然存在折扣暎举例来说棳当前我国已经是世界第 一大高技术产品出口国棳这本应是我国出口技术结构和产业升级的重要标志暎但 问题在于棳我国高技术产品出口中超过 的出口份额都来源于外商企业棳也就是说棳大量高技术产品的出口基础仍然在于外资企业的参与棳而缺乏国内相应产业 发展的基础棳这样的一种局面虽然在短期内可以维持棳但在长期内棳如果缺乏相应 的高技术产业发展措施棳单纯的以鼓励高技术产品出口的贸易措施效果可能并不 明显暎 棭的研究为代表棳异质性企业贸易理论的研究成为过去十余年内贸易领域最大的热点暎伴随着贸易理论研究从宏观层面向微观层面的转换棳大 量有益的研究结论得以出现暎这些研究结论无论对于贸易理论研究还是贸易政策 的制定都具有非常强的借鉴意义暎但遗憾的是棳在我国对外贸易政策制定的过程 中棳这些有益的研究结论还没有得到充分的体现和关注暎以异质性企业贸易理论 所强调的企业异质性特征为例棳企业的异质性不但体现为出口企业和非出口企业 的差异棳更重要的是在于不同企业在面临共同的贸易政策冲击时的异质性反应暎 在贸易政策制定的过程中棳如果不能充分考虑不同企业在企业生产率暍所有制结 构暍融资条件暍外部市场环境等方面的差异棳而采取暟一刀切暠的贸易政策棳将会使得贸易政策的实施效果大打折扣暎同时棳伴随着贸易理论从静态研究向动态研究的 转换棳有关出口动态和出口溢出效应的研究也大量涌现棳而在存在着正向的出口溢 出效应的情况下棳单纯针对贸易利益改进的数量型贸易政策可能并不能在边际上 带来出口企业新的市场扩张棳市场多元化的政策效果也将受到影响暎 就当前的国际经济环境而言棳当前我国经济参与对外开放的最大挑战无疑来 自于欧美等发达国家发起的以边缘化中国为目的的高标准自由贸易协定的实施暎 在新一轮全球经贸规则制定的过程中棳如果中国被排除在外的话棳未来的对外贸易 进程将步履维艰暎就当前的政策选择而已棳至少在短期来看棳我国尚无可能被纳入 的框架体系之内棳可行的选择只能是重新打造以中国为主体的另外一种全球治理体系棳这既是当前国际经济环境下的无奈之举棳也是我国从全球规则 的被动接受者向主动制定者的积极尝试暎但问题在于棳新的贸易规则的制定实质 上是全球经济治理公共品的提供暎在中国国内的经济环境尚不足以支撑进一步开 放所要求的一系列诸如行政改革暍知识产权和环境保护暍国企改革等经济条件的背 景下棳中国在短期内尚难以成为全球经济治理这一公共产品的提供方暎此外棳虽然 暟一带一路暠战略的实施可以成为中国构建新型全球经济治理机制的替代方案棳但 在暟一带一路暠沿线国家基础条件落后暍文化差异巨大暍对中国崛起还未充分认同的 背景下棳暟一带一路暠战略的早期收获还需要一定的时间暎 五暍结论和展望 本文主要就金融危机后中国对外贸易政策的目标定位暍演进路径暍政策特点和 实施效果进行了分析棳并在此基础上对中国对外贸易政策存在的问题进行了讨论暎 我们认为棳过去十年中国对外贸易政策制定的核心逻辑在于开放型经济体系的打 造棳在这一前提下棳我国对外贸易政策的制定和实施在促进市场多元化暍提升出口 产品结构暍拓展合作空间等诸多方面都取得了非常明显的政策效果暎当前对外贸 易政策制定过程中最为突出的问题在于国内市场经济体制改革相对滞后下全球治 理公共品提供能力的不足棳一旦 成为未来国际贸易规则的制定平台棳那么在新的国际分工格局中棳被排除在外的中国将处于非常不利的地位暎因 此棳新国际规则制定权的竞争应成为中国对外政策和整个对外开放战略的重点暎 为此棳未来的对外贸易政策需要在推动单边和多边贸易自由化的基础上棳主动发起区域性的贸易政策协调棳通过区域合作和利益结盟的方式棳尽力扭转中国和世界发 达国家之间非对称依赖的局面棳切实维护中国在国际分工中的应得利益暎